Общественная палата

«На поддержку НКО не всегда хватает российских средств»

В Общественной Палате РФ обсудили законопроект о программах профилактики ВИЧ, финансируемых из-за рубежа.

Поправки в закон об усилении контроля за программами профилактики вируса иммунодефицита человека (ВИЧ), финансируемыми из-за рубежа или проводимыми с иностранным участием, обсудили в Общественной палате РФ 14 сентября.

Ранее Министерство юстиции России на федеральном портале, где размещены правовые акты, опубликовало законопроект о внесении поправок в закон «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом ВИЧ-инфекции». Согласно законопроекту, некоммерческие организации (НКО) предлагается обязать согласовывать с органами власти программы по профилактике ВИЧ-инфекции, которые получают финансирование из-за границы или проводятся с участием иностранной стороны.

Участники общественных слушаний обсудили, насколько необходимо введение такого обязательного предварительного согласования.

«Мы как члены Общественной палаты должны реагировать на то, что волнует общество и НКО в частности», — отметила председатель Комиссии ОП РФ по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО Елена Тополева-Солдунова, открывая слушания.

«Сегодня мы проведем разъяснительное мероприятие для НКО по новым требованиям законопроекта. Наше слушание проводится в режиме диалога, обсуждения, и так как законопроект вызвал множество споров, то наша задача сегодня — услышать разработчиков закона и те ведомства, которых касается этот закон, — пояснила она. — Это не последнее обсуждение данного документа, так как закон вызвал общественный резонанс, мы его включим в план нулевых чтений, сейчас важно выяснить разные позиции и понять опасения НКО», — сказала Елена Тополева-Солдунова.

Начальник отдела нормативно-правового регулирования в сфере деятельности некоммерческих организаций Департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ Николай Копенкин отметил, что «законопроект на данном этапе проходит общественное обсуждение и будет дорабатываться по итогам ваших предложений». «Мы заинтересованы собрать все предложения», — подчеркнул он.

Заместитель министра здравоохранения РФ Олег Салагайпредложил обсудить критерии определения корректности профилактических программ, реализуемых НКО.

«В данном случае важны критерии, которые могут служить для того, чтобы определить правильность и корректность профилактических программ: правильность выбора целевых групп, инструментов работы и т.д. Мы должны сделать все шаги, чтобы НКО не просто продолжали работать, а продолжали работать правильно, четко, соответственно научным подходам», — пояснил Салагай.

Старший научный сотрудник Федерального научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом ЦНИИ эпидемиологии Роспотребнадзора Наталья Ладная констатировала, что 0,7 процента российского населения инфицированы ВИЧ.

«Общее число зарегистрированных ВИЧ-инфицированных — 1,2 миллиона (один миллион 272 тысячи) человек (исключая выявленных анонимно и иностранных граждан), из них 300 тысяч уже нет в живых, 978 тысяч россиян продолжают жить с этим диагнозом. Мы не говорим о том, сколько людей получили результаты анонимно», — рассказала Ладная.

Рассказывая об увеличении количества ВИЧ-инфицированных, специалист отметила, что законопроект может нанести вред в борьбе с ВИЧ-инфекцией и создаст неоправданные трудности для работы НКО.

Заместитель председателя Комиссии ОП РФ по поддержке семьи, материнства и детства Елена Альшанская отметила, что в обсуждении законопроекта не участвовали профильные министерства и ведомства, а также не был произведен анализ доступа к государственному финансированию НКО, специализирующихся на борьбе с ВИЧ.

В ходе обсуждения большинство представителей некоммерческих организаций высказались против принятия закона. Так, председатель правления Новосибирской городской общественной организации «Гуманитарный проект» Денис Камалдинов отметил, что нововведение отразится отрицательным образом на НКО.

«Это будет удар для НКО. Есть риск полного сворачивания программ НКО. Нужна саморегулируемая организация НКО. Если мы сейчас начнем обсуждать критерии, сделаем себе сами виселицу», — заявил он.

Поддержала Камалдинова модератор слушаний Елена Тополева-Солдунова: «Некоторые программы профилактики, которые реализуют НКО, вызывают споры. Нужно создать саморегулируемую организацию. Нужно обсудить, какие программы профилактики реально нужны, какие могут быть реализованы. Выяснить, какие программы могут быть востребованы».

Несмотря на негативные оценки законопроекта общественниками, Елена Альшанская выделила в нем и положительный момент. «Единственный позитивный момент во всем этом — это то, что отрасль начнет саморегулироваться. Минздраву РФ все-таки совместно с НКО необходимо подумать о введении критериев», — сказала она.

По мнению большинства участников обсуждений, предлагаемое в законопроекте регулирование не соответствует заявленным целям, провоцируя негативный эффект.

Подводя итоги, Елена Тополева-Солдунова отметила, что все предложения участников конференции будут отражены в итоговой резолюции.

«Мы услышали всю палитру мнений. Хорошо, что мы услышали и о проблемах, смежных с темой наших слушаний. Возможно, нам действительно нужно создать саморегулируемое объединение, где НКО смогут договориться и между собой, с Минздравом и с Роспотребнадзором о том, какие программы востребованы и где найти российские средства на их реализацию, потому что в этом ключ проблем, ведь на поддержку НКО не всегда хватает российских средств», — заключила общественница.
Источник